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上海市邦民经济和社会发展第十一个五年规划大纲(四)


第三篇 转变当局职能,实现规划指标

  严密终了“十一五”规划确定的各项指标和任务,必须加快转变当局职能,进一步阐扬当局对规划施行的组织、引导和保险作用;必须动员全社会力量,形成全民参与和施行规划的合力。

  第十七章 建设办事当局、责任当局和法治当局

  坚持正在朝为民、科学决策、依法行政,其实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,推进当局治理方式、治理制度和治理步骤创新,提高行政效率,促进政务公开,起劲建设忧民所忧、笑民所笑的办事当局,务实高效、清廉勤政的责任当局,依法行政、公正严明的法治当局。

  (一)进一步转变当局职能

  依法严密履行当局职能。按照“强化、转化、弱化”的要求,正在履行好经济调节和市场羁系职能的同时,越发注沉强化社会治理和大众办事职能。充沛阐扬市场配置资源的根底性作用,重要利用经济、司法等手腕,通过拟订规划、政策指导、宣布信休以及规范市场准入,引导和调控经济运杏祝依法履行市场羁系职能,包管市场的公正性和有用性,为市场主体办事,营造优秀的市场环境。依法加强对社会组织和社会事件的治理,注沉加强社会大众政策的研讨设计,完美施行机制,妥善协调各类利益闭系,增强维护大众安全和措置突发事务的能力,维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加大当局对大众产品与办事、公益性古迹的投入,逐步缩幼区域之间、分歧群体之间获得大众办事程度的差距,进一步提高当局大众办事的效率。

  改举行政治理方式。深化行政审批制度改革,改革行政许可方式,充沛利用间收受理、动静治理和事后监督治理等手腕,对经济和社会事件施行治理。合理分别行业实质,实验分类治理。对市场逐鹿类行业进一步简化审批、批准程序,加强事后羁系;对垄断性行业依法加强治理。

  完美市区(县)两级当局治理体制。进一步完美两级当局、三级治理、四级网络的治理体制,合理划分和依律例范各级行政机闭的职能、权限。加强市当局归纳调控、兼顾协调和分类指导职责,加强区县当局正在社会治理和大众办事方面的治理职责,积极推进州里改革。按照精简、统一、效力的原则,依律例范当局机构设置、职能确定和人员编制核定。成立健全科学合理的行政绩效分类查核机制。

  (二)起劲提高行政效率

  健全科学的决策和执行机制。按照成立科学民主的决策机制、规范有序的执行机制、公正通明的监督机制的要求,继续完美当局工作制度和运作机制。进一步完美沉大事项团体决策制度、专家咨询制度、决策责任制度,逐步完美与人民利益亲昵相闭的沉大事项社会公示和听证制度。坚持和完美分工掌管、合力推进的工作机制。

  推进电子政务建设。加强政务信休资源的开发应用,完美统一、安全、靠得住的电子政务网络平台和使用支撑体系,推进跨部分、集约化的政务信休系统建设,逐步形成当局业务协同操持和网上办事的工作格局。

  加强公务员行列建设。深刻贯彻施杏锥公务员法》,加强政风建设,成立健全公务员的新陈代谢机制、逐鹿择优机制、权柄保险机制、监督束缚机制,完美干部实绩查核体系,加强法制蕉蔟,起劲建设一支政治坚定、业务醒目、清正清廉、作风优良的公务员行劣祝

  (三)严密推进依法行政

  加强依法行政制度建设。深刻贯彻邦务院《严密推进依法行政施行大纲》,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、恳切守信、权责统一的要求,严密提高当局依法行政程度。加强和改良当局立法工作,成立健全公家参与的立法机制,进一步完美规范性文件的拟订和登记制度。深刻贯彻《行政许可法》,完美行政许可配套制度建设。以继续推进归纳执法体制改革为沉点,成立和完美权责明确、举动规范、监督有用、保险有力的执法体制,进一步理顺执法体制,整合执法资源,完美执法程序,规范执法举动,改良执法作风。成立健全行政执法责任制、不对责任追查制度和评议查核机制。

专栏17-1 当局信休公开

  为成立公正通明的行政治理体制,保险公民、法人和其它组织的知情权,上海率先拟订并施杏锥上海市当局信休公开规定》,成立了视注区(县)两级当局信休公开联席会议机制,逐步形成提供集合盘诘、沉大决议草案公开、免于公开类信休登记等一系列相闭制度。同时,正在闭注度高、公益性强、公权利大的一批行政职能部分奉行当局信休自动公开试点,通过当局大众检阅点、当局公报、当局网站、音讯讲话人和档案馆等多种渠路,依法为社会和市民实时公开信休。

  深刻推进当局信休公开。按照“以公开为原则、不公开为例表”的总体要求,深化当局信休公开制度建设,拓宽公开范畴和渠路,完美音讯讲话人制度,成立和落实当局信休公开争议解决机制和监督机制,为社会提供公开、通明、高效的大众办事。

  进一步完美行政监督机制。各级当局要自发承受同级人大及其常委会的监督和政协的民主监督,承受群众法院的法律监督,承受音讯谈吐和社会公家监督,其实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追查。加强当局内部监督,监察、审计部分要依法独立履行监督职责。坚持标本兼治、归纳管理、惩防并举、注沉防止的方针,成立健全蕉蔟、制度、监督并沉的惩办和防止凋落体系。

  第十八章 加强规划施行与保险

  推进邦民经济和社会发展规划编制和施行工作的规范化、制度化,提高规划的科学性、民主性,进一步成立健全规划施行机制,更好地阐扬规划对经济社会发展的指导作用。

  (一)完美规划体系

  明确各种规划功能。要不息完美由总体规划、专项规划、区县规划共同构成的全市邦民经济和社会发展规划体系。增强总体规划对各级各种规划编制的指导作用;组织编制若干专项规划,动作指导特定畛域发展、审批和批准沉大项目以及拟订相闭政策措施等的依据;组织编制区县规划,把总体规划正在特定区域予以细化和落实。

  完美规划编制的协调衔接机制。高度器沉规划衔接工作,促进专项规划、区县规划与总体规划相互衔接以及各级各种相闭规划之间的相互衔接,加强邦民经济和社会发展规划与地盘应用规划、都市规划等相闭畛域规划的相互协调。

  成立规划编制的社会参与和论证制度。编制各级各种规划要充沛发扬民主,宽泛听取定见。要当真听取本级人大、政协的定见,自发承受指导。要接纳多种方式进一步听取公家定见。规划草案形成后,该当组织专家举行深刻论证。

  (二)成立健全规划落实机制

 

 


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